XVI сессию Верховного Совета республики можно по праву назвать судьбоносной. Она изменила ход трагических событий в стране, положила начало курса на проведение политики государственной независимости. Распад Советского союза дал возможность деструктивным элементам быстро «раскачать» общество и на этой основе добиться своей политической цели по захвату власти. Поскольку это было практически невозможно в виду усиливающегося противоборства существующих в стране различных политических, криминальных, религиозных и др. сил, появилась почва для развязывания гражданской войны.
Последняя нашла своих сторонников не только внутри Таджикистана, но и за его пределами. Здесь, безусловно, сказались в определенной мере и геополитические интересы некоторых стран, которые в мутной воде хотели «ловить рыбу». Именно в этой сложной обстановке депутаты собрались на свою сессию в городе Худжанд (в Душанбе из-за угрозы безопасности нельзя было собраться депутатам и, тем более, проводить сессию в рамках закона). В дни работы сессии в столице и в ряде других регионов страны царил хаос, беззаконие – власть и все ее структурные подразделения были парализованы. Повсюду бесчинствовали бандформирования, которые грабили имущество государственных предприятий, общественных организаций, учреждений и граждан. Десятки тысяч мирных жителей стали жертвами насилия и мародерства. Именно в такой сложной обстановке была созвана XVI сессия Верховного Совета страны.
На этой Сессии Председателем Верховного Совета страны был избран молодой депутат, Председатель Кулябского облисполкома Э. Ш. Рахмонов. Эта должность одновременно возложила на него полномочия главы государства. Эмомали Рахмонов, выступая перед депутатами, заверил их, что будет делать все возможное для прекращения кровопролитной войны, возвращения в родные места беженцев из Афганистана, Ирана, стран СНГ, и что их безопасность будет обеспечена, они будут восстановлены в своих прежних гражданских правах. Самое главное, в его программном выступлении подчеркивалась необходимость прекращения войны, установления мира и безопасности в стране. Для нового Главы государства переход от войны к миру и безопасности стал главным приоритетом, которым он руководствовался все последующие годы.
Эмомали Рахмонов, вступая в должность Председателя Верховного Совета Республики Таджикистан, уже 20 декабря 1992 г. направил письмо Генеральному Секретарю Организации Объединённых наций господину Бутросу Бутросу-Гали, в котором просил направить в Таджикистан Миссию наблюдателей ООН для содействия урегулированию межтаджикского конфликта. В январе 1993 года в Таджикистан прибыла небольшая группа сотрудников ООН, и в Душанбе была открыта Миссия этой авторитетной международной организации по наблюдению (МНООН) за ситуацией в стране. За период своей деятельности в Таджикистане МНООН, в сотрудничестве с правительством республики, провела огромную работу по оказанию содействия не только в деле политического урегулирования межтаджикского конфликта, но и в оценке гуманитарной ситуации, возвращения беженцев, а на завершающем этапе в разработке проектов по постконфликтному восстановлению и устойчивому развитию страны. На встрече Президента Эмомали Рахмонова с Генеральным Секретарем ООН Кофи Аннаном 1 октября 1999 года отмечалось, что в Таджикистане ООН приобрела уникальный опыт в деле урегулирования конфликтов. Этот опыт требует изучения, как с точки зрения подходов, принципов и механизмов урегулирования ситуации, так и в плане вовлечения международных организаций и финансовых институтов в утверждение мира и стабильности «в горячей точке».
Через МНООН, в качестве военных наблюдателей, прошёл большой по численности персонал - представители около 30 государств мира.
Серьезную роль в установлении мира и национального согласия сыграли и специальные представители Генерального Секретаря ООН, имена которых останутся в новейшей истории Таджикистана.
Не углубляясь в содержание этой многоаспектной темы, хочу подчеркнуть, что с вершины, которой мы достигли, ясно виден и тот извилистый путь, по которому прошла страна, и та страшная пропасть, где находился Таджикистан 30 лет тому назад. Добившись мира и национального согласия, страна достигла значительных успехов в политике, дипломатии, экономике, безопасности и национальной консолидации. В сентябре 2021 г. Таджикистан торжественно праздновал 30-летний юбилей своей государственной независимости. В июне 2022 года – 25-ю годовщину подписания Общего соглашения о мире и национальном согласии, а в ноябре этого же года празднуется 30-летие исторической XVI Сессии Верховного Совета. Безусловно пройденный путь с точки зрения истории выглядит весьма незначительным, но в аспекте его насыщенности событиями он впитал в себя такие проблемы, которые в аналогичных случаях находят свое решение на протяжении не одного десятилетия.
Все это было потом, тогда еще в 90-е годы прошлого столетия само существование Таджикистана, как независимого государства, выглядело весьма туманным. Новому руководителю необходимо было срочно, любым способом найти путь к миру и национальному согласию. Без этого не мог существовать независимый Таджикистан.
Достигнуть поставленной цели можно было только через политико-дипломатические переговоры, привлечение ООН и других международных организаций, а также дружественных стран.
Переговорный процесс по существу стал первым и основополагающим сегментом, открывшим путь для следующих этапов перехода от войны к миру и национальному согласию.
Следует подчеркнуть, что вопросы, рассматриваемые ниже являются, на наш взгляд, весьма актуальными и они в полной мере отражают все сегменты и архитектонику событий тех лет, а именно: причины, породившие гражданскую войну, поиск путей достижения мира и согласия в процессе переговоров. Большое значение имеет также акцент на возможность накопленного опыта использования переговорного процесса в период гражданского конфликта в Таджикистане для миростроительства. Последнее представляется необходимым в виду того, что в современном мире то в одной, то в другой стране разных континентов разгорается пламя гражданской войны, которая уносит жизни миллионов людей, разрушает экономику и ее социальную инфраструктуру, подрывает морально-психологические устои общества. Не останавливаясь на оценке значения опыта, достигнутого в ходе межтаджикского переговорного процесса, для миростроительства в других странах переживающих гражданские конфликты и противостояние, следует подчеркнуть, что война в Таджикистане в 90-х годах прошлого столетия была спровоцирована в большой степени извне и имела значительную опору внутри страны.
Одним из стимулирующих факторов этого конфликта явилось и соседство Таджикистана с многолетне воюющим Афганистаном и проявление политических интересов некоторых зарубежных стран, которые оказались весьма активными на фоне распада Советского Союза.
Легкомысленность тогдашней, так называемой, таджикской элиты, сгруппировавшейся в различных партиях и движениях, их податливость внешним и негативным факторам, сформировавшимися внутри страны, обострило противостояние в обществе. Создало серьезные предпосылки для развязывания гражданской войны, которая в 1992 году фактически охватила все регионы южной, юго-восточной и центральной части Таджикистана. Эта война носила субъективную направленность, в ней отсутствовали все признаки объективного характера. Я думаю, что впоследствии к такому пониманию пришли все ее участники, но это было уже запоздалое восприятие свершившихся событий. Тем временем, война унесла жизни десятков тысяч граждан, сделала сиротами тысячи детей и подростков, превратила более одного миллиона человек в беженцев. Экономический ущерб от войны и ее последствий оказался почти не восполним. В результате войны обществу и стране была нанесена огромная морально-психологическая травма. Потеряв значительную часть экономического и людского потенциала, государство перестало быть также и носителем высокого международного престижа.
Несмотря на все эти негативные проявления гражданской войны и ее последствий, правительству все же удалось, особенно в последние двадцать лет провести впечатляющую работу по выводу страны из политической и социально-экономической комы. Вместе с тем следует иметь в виду, что нанесенные войной раны экономике и обществу в целом оказались очень глубокими, их «лечение» очевидно, потребует еще много времени, сил и средств. Сегодня мы располагаем определенным «равновесием» в обществе, ищем пути его дальнейшей консолидации, преодолеваем трудности переходного периода - от войны к миру, от прошлого к настоящему и будущему. Ведь мы прошли длительный и извилистый путь переговорного процесса, поисков путей нахождения в нем механизмов, обеспечивших взаимное доверие и компромисс. Другими словами, мы с уверенностью можем сказать, что теперь созданы все предпосылки для преодоления тех социально-экономических трудностей, над которыми в настоящее время энергично работает правительство. Все это зримо ощущается сейчас. Как было в прошлом, т.е. 20-25 лет тому назад, можно проследить по обстановке времен переговорного процесса и сложности его осуществления, процедурам подготовки большого количества протоколов, совместных заявлений и их согласования на уровне делегации сторон, высшего руководства страны и объединенной таджикской оппозиции. Известно также то, что от исхода переговоров зависело, по существу, дальнейшее существование Таджикистана как независимого и суверенного государства. Разумеется, кроме делегаций сторон, обеспечивающих достижение мира и национального консенсуса, внесли определенный вклад и Комиссия национального примирения, и некоторые другие общественные организации. Высоко оценивая их роль в реализации «Общего соглашения об установлении мира и национального согласия в Таджикистане», следует иметь в виду, что все достигнутые успехи времен постпереговорного процесса так или иначе были производными от того, что было осуществлено до 27 июня 1997 г.
Возвращаясь к атмосфере первого периода переговоров, нельзя не констатировать, что она была сложной. Стороны друг другу не доверяли, ко всем предложениям и рекомендациям относились с большим подозрением и предвзятостью. В этих условиях надо было, прежде всего, найти способы снятия существующих негативных моментов, мешавших нормальной деятельности обеих делегаций. Но самое главное, что одним из основных факторов, тормозивших успешное продвижение переговоров, было отсутствие четкой программы действий, отсутствовала последовательность рассматриваемых вопросов. Принимаемые протоколы и заявления носили более чем паллиативный (временный) характер и поэтому, они по существу, часто оставались на бумаге. Такой вялотекущий переговорный процесс продолжался до августа 1995 года. Именно 17 августа 1995 года под руководством специального представителя Генерального секретаря ООН Пириса Бальона удалось подготовить и подписать Протокол «Об основных принципах установления мира и национального согласия». Основные параметры этого протокола были выработаны и согласованы сторонами не в процессе переговоров. Дело в том, что Пирис Бальон и его заместитель Владимир Горяев, используя чартерные поездки между Кабулом (там находился руководитель ОТО С. А. Нури) и Душанбе, по ключевым вопросам добились консенсуса между противоборствующими сторонами. Лишь после всего этого документ был подписан Президентом страны Эмомали Рахмоновым в Душанбе, а руководителем Таджикской оппозиции С. А. Нури в Кабуле.
Программный характер Протокола состоит в том, что в нем четко изложены основные направления переговорного процесса и последовательность принимаемых решений. Впервые в этом Протоколе была упомянута необходимость принятия «Общего соглашения об установлении мира и национального согласия в Таджикистане». Было подчеркнуто, что последнее будет состоять из ряда протоколов по отдельным ключевым проблемам, таким, как: политическим, военным, гуманитарным и некоторым другим. Как показал ход переговоров, ключевыми оказались именно вышеназванные проблемы. Центральными вопросами гуманитарных блоков, требующих неотлагательного решения, были проблемы возвращения беженцев и восстановления их прав во всех сферах общественно-политической жизни. В частности, в Протоколе по вопросам беженцев, подписанном 15 января 1997 года в Тегеране, было подчеркнуто, что Правительство Республики Таджикистан берет на себя обязательства по реинтеграции возвращающихся беженцев и вынужденных переселенцев в социально-экономическую жизнь страны, включая оказание гуманитарной и финансовой помощи, содействие в трудоустройстве, обустройстве жильем, восстановление всех прав, которыми обладают граждане республики, а также непривлечении возвращающихся беженцев к уголовной ответственности за участие в противостоянии и гражданской войне.
Для выполнения вышеуказанных задач стороны взяли на себя обязательство по выработке конкретных механизмов, позволяющих обеспечить их практическую реализацию. Достаточно подчеркнуть, что за короткий период были возвращены на прежние места жительства около 52 тысяч беженцев из Афганистана и более 180 тысяч из стран СНГ, а также свыше 680 тысяч внутренних перемещенных лиц. Только при помощи Миссии УВКБ ООН в Таджикистане за относительно небольшой период времени было восстановлено около 30 тысяч из почти 38 тысяч разрушенных в ходе боевых действий домов, трудоустроено 133 тысячи из 140 тысяч членов семей, потерявших работу во время войны, и практически все незаконно занятые жилища возвращены прежним владельцам.
Одной из сложнейших проблем переговорного процесса было достижение национального согласия по военным вопросам. Окончательный консенсус по этой проблеме был достигнут в ходе переговоров делегаций сторон на одном из московских раундов переговоров. Руководители делегаций сторон и специальный представитель генерального секретаря ООН Г. Меррем подписали 8 марта 1997г. в Москве «Протокол по военным вопросам». Этот документ был довольно емким, охватывающим решения существующих проблем на четырех этапах. Суть вопросов заключалась в том, чтобы все подразделения Объединённой таджикской оппозиции (ОТО) должны быть реинтегрированы в силовые структуры правительства или, по их желанию, демобилизованы и возвращены к мирной жизни. В ходе этой большой и ответственной работы намечалось принятие конкретных действий по обеспечению мер обоюдного доверия, предусмотренных в 4-ом разделе протокола. Необходимо подчеркнуть, что благодаря последующим усилиям конфликтующих сторон и международных организаций «Протокол по военным вопросам» без серьезных срывов и просчетов был выполнен, в основном, в установленные сроки. Те подразделения ОТО, которые вышли из-под контроля и не выполнили соответствующие положения Протокола впоследствии совместными усилиями были нейтрализованы.
Говоря о документах, выработанных в ходе переговорного процесса, следует особо остановиться на Протоколе по политическим вопросам, который был подписан Президентом Республики Таджикистан Эмомали Рахмоновым и руководителем ОТО С. А. Нури, а также и специальным представителем Генерального секретаря ООН Г. Мерремом 18 мая 1997 г. Сложность достижения консенсуса по политическим вопросам заключалась в том, что здесь речь шла о разделении властных структур и участии в них представителей оппозиции. Кроме того, возникла необходимость в изменении конфигурации законодательного органа и избрания в него представителей оппозиции.
В день подписания Протокола по политическим вопросам был принят еще один документ, который был назван «Бишкекский Меморандум». В нём были конкретизированы некоторые направления политических вопросов, включающих договоренность по таким принципиальным проблемам: принятие Акта о взаимном прощении и Закона об амнистии; включение в состав Центральной избирательной комиссии на переходный период 25% представителей ОТО; реформирование правительства путем введения в него представителей ОТО в соответствии с квотой (30%); снятие запретов на деятельность политических партий и движений, входящих в ОТО, и их средств массовой информации после завершения второго этапа Протокола по военным вопросам. Была также достигнута договоренность о размещении в Душанбе контингента вооруженных формирований ОТО численностью 400 человек, а также 40 человек для охраны членов будущей Комиссии по национальному примирению. Учитывая важность проблем, включенных в вышеназванный Протокол, его подписали, в присутствии бывшего в то время Президента Республики Кыргызстан Акаева А. А., Президент Республики Таджикистан Э. Ш. Рахмонов, руководитель Объединенной Таджикской Оппозиции С. А. Нури и Специальный представитель Генерального секретаря ООН Г. Меррем.
Одним словом, переговорный процесс, который продолжался 1171 день, медленно и болезненно двигался к своему логическому завершению. Итоги более чем трехлетних переговоров были подведены 27 июня 1997 года в городе Москва подписанием «Общего соглашения об установлении мира и национального согласия». Этот, поистине исторический документ, в торжественной обстановке в Московском Кремле в присутствии Президента России, заместителя Генерального секретаря ООН и представителей ряда стран, аккредитованных в столице России, подписали Президент Республики Таджикистан Эмомали Рахмонов и руководитель Объединенной Таджикской Оппозиции С.А.Нури. Документ подписал также специальный представитель Генерального секретаря ООН Г. Д. Меррем.
Чтобы дойти до этого дня, как отмечалось, пришлось преодолеть сложную эпопею многораундного переговорного процесса, который проходил поочередно в Москве, Тегеране, Исламабаде, Ашхабаде, Алматы, Бишкеке, Мешхеде, Хосдехе (Афганистан).
В переговорах, кроме специального представителя Генерального секретаря ООН, эпизодически принимали участие в качестве наблюдателей представители Организации по Безопасности и Сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Организации Исламская Конференция (ОИК), Исламского Государства Афганистан, Исламской Республики Иран, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Исламской Республики Пакистан, Российской Федерации, Туркменистана и Республики Узбекистан.
Таким образом, по завершению переговорного процесса подписанием «Общего соглашения об установлении мира и национального согласия в Таджикистане», была создана политико-юридическая база для закрытия самой драматической главы в новейшей истории таджикского народа. Таджикистан пережил исключительно трудный и исторический период. Результаты длительного и мучительного переговорного процесса, в конечном счете, стали магистральной основой перехода от разрушительной войны к миру и национальному согласию.
В достижении этой судьбоносной задачи, безусловно, есть, прежде всего, заслуга самих конфликтовавших сторон, которые, отбросив свои амбиции, сделали все возможное, чтобы мир и согласие наступили на многострадальной таджикской земле. Вместе с тем, мы должны отдать дань высокого уважения другим фигурантам переговоров, которые в разной степени внесли свой вклад в достижение мира и национального согласия в Таджикистане. Это, прежде всего, Организация Объединенных Наций и ее специальные представители, которые принимали участие во всех раундах переговоров, оказывая помощь и содействие переговаривающимся сторонам. В последующем внесли определенный вклад в достижение мирного процесса и страны-члены контактной группы, Коллективные миротворческие силы СНГ, Управление Верховного Комиссара ООН по делам беженцев, Организация по Безопасности и Сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Программа развития ООН и другие международные организации.
Многие фигуранты таджикского мирного процесса проявили особую активность уже после переговорного процесса в период работы Комиссии национального примирения.
Высоко оценивая деятельность последней, хочу подчеркнуть, что ее работа стала возможной благодаря позитивным результатам переговорного процесса, приведшего к подписанию «Общего соглашения об установлении мира и национального согласия в Таджикистане». Как известно, даже само Положение «О комиссии по национальному примирению» было подготовлено в ходе переговоров делегаций сторон еще задолго до начала ее работы в Душанбе. Положение было разработано и согласовано в ходе переговоров в городе Тегеран и подписано Президентом Республики Таджикистан Эмомали Рахмоновым, руководителем Объединенной Таджикской Оппозиции С. А. Нури и Специальным представителем Генерального секретаря ООН Г.Мерремом 21 февраля 1997 года. То есть, до подписания «Общего соглашения об установлении мира и национального согласия в Таджикистане».
К числу важнейших документов, подготовленных в ходе переговорного процесса, относится также и Протокол «О гарантиях осуществления Общего соглашения об установлении мира и национального согласия в Таджикистане». Этот Протокол был подписан 28 мая 1997 г. в Тегеране не только таджикскими сторонами и специальным представителем Генерального секретаря ООН, но и представителями ОБСЕ, ОИК, а также и стран, наблюдавших за ходом переговоров.
Не останавливаясь на других вопросах переговорного процесса, хочу особо подчеркнуть, что сегодня все слои общества хорошо понимают насколько мир и национальное согласие трудно достались Таджикистану. Дело в том, что война, которая длилась более пяти лет, разрушила не только экономику, социальную инфраструктуру, но и веру людей в мирное созидание.
Ведь переход к миру и национальному согласию был, с одной стороны, относительно длительным по срокам его достижения, а с другой, он протекал болезненно и сложно с точки зрения переговорного процесса. Само собой разумеется, что столь большое и сложное дело, как вопрос мира и войны, не может осуществляться гладко, легко и тем более быстро. Важно также подчеркнуть, что в ходе переговоров его участников, по существу, не смущало наличие многих недостатков и срывов, медленное, чем хотелось бы решение накопившихся сложнейших проблем. Как правило, стороны в основном сознавали, что при решении такой сложной задачи, как достижение национального примирения, неизбежны кратковременные конфликты и срывы. В этих условиях были очень важны взаимные терпеливые подходы к поискам путей преодоления существующих конфликтов. Все понимали, что одно дело провозглашать в общих чертах желание об установлении мира, и совсем другое - найти и наладить механизм, который закрепил бы это желание на практике.
Подводя некоторые итоги вышеизложенного, необходимо подчеркнуть следующее:
Во первых, говоря о гражданской войне в Таджикистане, следует иметь в виду, что ее уроки должны быть поучительными и в полной мере освоенными, прежде всего, самими таджиками. Трагические последствия пережитой войны должны стать уроком не только нам, живущим сегодня, но и грядущим поколениям;
Во-вторых, опыт межтаджикского урегулирования конфликта, опиравшийся на использование политического диалога, может применяться для возможного его распространения на те страны, где сохраняется гражданский конфликт. В то же время этот опыт не может быть использован без учета специфики страны, где существует гражданское противостояние.
Особенности гражданской войны в Таджикистане состояли в том, что противостояние происходило внутри одной нации. Другими словами, война не носила межнациональный характер;
В-третьих, суть так называемого «Таджикского опыта» состоит еще в том, что сами противоборствующие стороны быстро осознали пагубный характер войны для страны и ее народа и стали искать наиболее приемлемые компромиссы, удовлетворяющие интересы обеих воюющих сторон. Такой подход позволил в относительно короткий срок посредством политического диалога перейти от войны к миру, от вражды к национальному согласию. Между тем, как известно, многие гражданские войны продолжаются долгие годы и имеют катастрофические последствия, для устранения которых нередко требуются десятилетия;
В-четвертых, итоги гражданской войны в Таджикистане показали, что политический диалог вполне может стать основополагающим фактором установления мира и национального согласия не только внутри одного государства, но и доминирующим элементом в современной архитектуре безопасности.
В связи с этим очень важно, чтобы международное сообщество извлекло уроки из имеющихся конфликтов, которые в настоящее время имеют место в разных частях мира, и в полной мере отказалось от любой попытки использовать фактор нестабильности в той или иной стране в каких-то вариантах «большой политической игры». В современных условиях миропорядка подобная политика все больше выглядит анахронизмом, противоречащим интересам обеспечения мира и стабильности, как на уровне отдельных стран и регионов, так и в глобальном масштабе.
В заключение хочу подчеркнуть, что в настоящее время Республика Таджикистан, преодолевая трудные последствия гражданской войны, живет в условиях мира, национального согласия и стабильности, идет по пути реформ, демократии и строительства светского общества.
В этих условиях одной из важнейших задач, которые стоят перед страной – создание ее динамичного международного имиджа, позволяющего формировать более прозрачные принципы, стимулирующие активное привлечение зарубежных и внутренних инвестиций в интересах развития экономики и повышения благосостояния всего народа.
Отмечая 30-летие исторической и судьбоносной XVI сессии Верховного Совета республики, народ Таджикистана с оптимизмом смотрит в будущее и делает все возможное, чтобы в стране царил мир, стабильность и взаимопонимание между всеми слоями общества. Именно в этом видится залог будущего прогресса в стране и повышения благосостояния народа.
Талбак Назаров,
Министр иностранных дел Республики Таджикистан,
руководитель правительственной делегации на
межтаджикских переговорах между Правительством
РТ и ОТО, член президиума Академии наук,
Председатель Республиканского благотворительного
фонда Таджикистана, учрежденного Президентом
Республики Таджикистан Эмомали Рахмоном,
доктор экономических наук,
профессор, Академик НАНТ
_________________________________
