Стратегическое планирование и перспективы государственной политики в контексте Послания Лидера нации
Послания Президента страны уважаемого Эмомали Рахмона Маджлиси Оли для всех сфер хозяйствования страны оцениваются как руководство, направленное на постепенную реализацию стратегических целей страны, в том числе улучшение социально-экономических условий, просвещение общества, укрепление идей мира, стабильности и государственной независимости, с глубоким анализом, обоснованными результатами и конкретными вопросами, связанными с развитием и расширением всех сфер страны.
В центре внимания посланий Лидера нации находятся вопросы стратегического планирования и государственного прогнозирования в сферах экономики и промышленности, энергетики, дорог и транспорта, безопасности и обороны, защиты правопорядка, здравоохранения, культуры, науки и образования, социальной защиты населения, молодёжи, спорта, туризма и внешней политики.
Глава государства в своем очередном Послании Маджлиси Оли страны обратил особое внимание на планирование направлений национальной экономики и подчеркнул, что «в нынешних условиях стремительного и непрогнозируемого развития мировой экономики, острой конкуренции доступа к ресурсам, изменения климата в стране должны широко использоваться все современные средства активизации инвестирования».
С учётом этого, он отметил, что должен быть расширен механизм финансирования специальных фондов в направлении реализации «зелёных проектов», в особенности для осуществления целенаправленных программ и проектов развития «зелёной экономики», в том числе «зелёной энергии».
Следует отметить, что акцент в Послании Лидера нации на данное направление с учётом ресурсов и возможностей страны, прежде всего, оказывает непосредственное содействие в достижении одной из стратегических целей страны – ускоренной индустриализации, обеспечивает перспективы развития и укрепления системы экономики республики.
Также было отмечено, что в этом процессе необходимо придавать первостепенное значение созданию промышленных комплексов, технологических парков, разработке и реализации партнерских проектов государства и частного сектора, внедрению инновационных технологий, использованию энергосберегающего оборудования и большему привлечению прямых инвестиций. В частности, необходимо принять неотложные меры для обеспечения населения в 3 последующих года рабочими местами, образования 30 технологических парков и промышленных зон в отдаленных городах и районах страны.
Следует также отметить, что непосредственно для определения перспектив роста и развития различных секторов хозяйства в Послании Лидера нации предусмотрены разработка, принятие и реализация нескольких документов стратегического планирования и государственного прогнозирования - 1 концепции, 1 стратегии и более 5 государственных программ. В том числе:
1) Концепция национальной обороны;
2) Национальная стратегия развития производства и переработки хлопка и текстильной промышленности;
3) Программа по освоению и переработке цветных металлов в стране до конечного продукта из определённых месторождений, включая сурьму, литий, вольфрам, никель и другие металлы;
4) Государственная программа освоения новых орошаемых земель и восстановления земель, вышедших из сельскохозяйственного оборота на среднесрочный период;
5) Среднесрочные программы развития занятости в Республике Таджикистан;
6) Среднесрочная программа подготовки профессиональных кадров начальной и средней ступеней из числа молодёжи для отраслей национальной экономики;
7) Местные программы работы с молодёжью.
Для эффективного и целенаправленного использования природных ресурсов страны, повышения доли национальной экономики Правительству страны поручено придавать особое значение вопросу добычи и переработке цветных металлов, в том числе сурьмы, лития, вольфрама, никеля и других металлов, также разработать и осуществлять программу освоения и переработки металлов внутри страны до конечной продукции.
Также было подчеркнуто, что с целью увеличения объёма производства сельскохозяйственной продукции для улучшения мелиоративного состояния земель, реконструкции и восстановления ирригационных сооружений Министерству сельского хозяйства, Государственному комитету по земельному управлению и геодезии, Агентству по землеустройству и ирригации, Академии сельскохозяйственных наук разработать и представить Правительству страны проект «Государственной программы освоения новых орошаемых земель и восстановления земель, вышедших из сельскохозяйственного оборота, на среднесрочный период».
Лидер нации отметил, что обеспечение продуктивной занятости населения является одной из стратегических целей государства, для ее реализации необходимо принять отраслевые и региональные программы. В связи с этим Министерству труда, миграции и занятости населения необходимо подготовить и осуществить среднесрочные программы расширения занятости.
С целью профессионализации граждан, в том числе молодёжи, Правительству страны было дано указание на основе анализа состояния внутреннего и внешнего рынков труда разработать и реализовать проект среднесрочной программы подготовки профессиональных кадров начального и среднего этапов из числа молодёжи.
В связи с этим, для охвата молодежи поддержкой и заботой, решения проблем их жизни и правильного и рационального использования этого стратегического национального ресурса во имя благоустройства и прогресса Родины, обеспечения безопасности и стабильности общества на основе посланий Лидера нации в 2022 году были приняты «Национальная программа социального развития молодёжи в Республике Таджикистан на 2022-2026 годы» и «Государственная программа патриотического воспитания и укрепления национальной идентичности молодёжи Таджикистана на 2023-2027 годы».
В этом контексте было подчеркнуто, что Комитетом по делам молодёжи и спорта совместно с исполнительными органами государственной власти областей, городов и районов необходимо принять местные программы работы с молодёжью.
Принятие вышеуказанных документов создает благоприятную основу для развития экономической, социальной, культурной и правовой системы страны.
Повышенное внимание Лидера нации к социальным сферам государства
«Таджикистан является социальным государством и создает для каждого человека условия для достойной жизни и свободного развития». Этот критерий установлен в статье 1 Конституции страны. Социальная защита населения, наука, образование, здравоохранение и культура, как основные и приоритетные направления государственной политики, находятся в центре внимания Правительства страны.
Как было отмечено в Послании, за последние пять лет уровень благосостояния народа постепенно повышался, и денежные доходы населения с 41,1 миллиарда сомони 2018 года достигли 87 миллиардов сомони в 2022 году, то есть увеличились в 2,1 раза. Средняя заработная плата в стране увеличилась в 1,5 раза, а размер максимальной пенсии в 1,3 раза. В результате чего уровень бедности с 27,4 процента 2018 года снизился до 22,5 процента в 2022 году.
В этот период было создано более 900 тысяч новых рабочих мест, в том числе 190 тысяч в 2022 году, что способствовало улучшению трудовой занятости населения.
Общий объем расходов государственного бюджета на социальные сферы с 9,1 миллиарда сомони в 2018 году увеличился до 14,7 миллиарда сомони в 2022 году или на 62%. В течение пяти последних лет только на развитие сфер образования и здравоохранения было направлено 36 миллиардов сомони, а доля инвестирования социальных сфер в общем объеме расходов государственного бюджета была доведена в целом до 44%.
В упомянутый период за счет всех источников финансирования было построено и сдано в эксплуатацию 842 здания образовательных учреждений на 382 тысячи учеников, в том числе в 2022 году - 190 учебных корпусов на 87 тысяч учеников, за 31 год Государственной независимости было построено и сдано в эксплуатацию 3430 новых образовательных учреждений на почти полтора миллиона учащихся. И это в то время, когда за 70 лет советской власти было создано всего 3229 образовательных учреждений.
В настоящее время в средних общеобразовательных учреждениях учебой охвачено 2 миллиона 300 тысяч учеников. В 1991 году этот показатель составлял всего 1 миллион 325 человек.
Также, если в 1991 году, то есть в течение 70 лет советской власти, в стране осуществляли деятельность всего 2862 учреждения и объекта здравоохранения с 52 тысячами 800 работников, то в период независимости, в особенности за последние 25 лет, построено и сдано в эксплуатацию 2827 учреждений и объектов здравоохранения.
В настоящее время количество учреждений и объектов здравоохранения по сравнению с 1991 годом увеличилось почти в два раза, а число работников - с 5116 до 79 тысяч человек.
С целью улучшения социального положения населения было предложено с 1 марта 2023 года действующую заработную плату работников правоохранительных органов, военнослужащих увеличить на 25% и других работников этих органов - на 20%; с 1 июля 2023 года заработную плату работников учреждений образования, науки, здравоохранения, сферы социальной защиты и стипендии - на 20%; размер базовой пенсии – на 20%; страховые пенсии, назначаемые и выплачиваемые в соответствии с Законом Республики Таджикистан «О страховых и государственных пенсиях» подлежат увеличению в размере инфляции за последние два года, но не менее чем на 16%.
Ещё раз было подчеркнуто, что создание цивилизованной нации начинается с образования, а забота о науке и образовании, то есть решение поставленных в этом направлении вопросов, – это инвестиции в развитие человеческого потенциала.
Целью реализации всех шагов в направлении развития науки и образования названы повышение уровня грамотности и просвещения нации, постоянное улучшение качества обучения и подготовки кадров, отвечающих современным требованиям.
В 2022 году из государственного бюджета на сферу образования выделено 6 миллиардов 304 миллиона сомони, это по сравнению с 2021 годом больше на 707 миллионов сомони или 12,6%, что составляет почти 19% от общего объёма бюджетных затрат.
Было подчеркнуто, что научно-исследовательские и высшие учебные заведения должны вносить более активный вклад в дальнейшее развитие нашей национальной экономики, используя возможности, предоставляемые государством и Правительством страны, путем изобретений, внедрения инновационных методов научных исследований, современных технологий.
Лидер нации отметил тенденцию роста населения страны: 1991 год - 5 миллионов человек, июль 2022 года — 10 миллионов человек. В связи с этим он подчеркнул, что для улучшения уровня и качества медицинского обслуживания и доступа населения к нему необходимо построить новые медучреждения, модернизировать существующие и оборудовать их современным оборудованием. С этой целью только за последние два года Правительством республики учреждениям здравоохранения страны было предоставлено более 200 наименований современного оборудования и приборов на сумму более 1 млрд. сомони.
По мнению Главы государства, несмотря на определенные достижения и успехи в профилактике и лечении пациентов, обучение персонала, особенно в государственных и частных медицинских колледжах, а также обеспечение учреждений здравоохранения высококвалифицированными кадрами и уровень обслуживания населения требуют улучшения. Также развитие фармацевтической промышленности было признано одним из важнейших вопросов отрасли.
Государственная политика в направлении повышения статуса женщин в Республике Таджикистан была признана приоритетным направлением, и за годы независимости Правительство страны с целью поддержки женщин и повышения их положения в обществе предприняло ряд конкретных мер.
Для примера, было подчёркнуто, что в настоящее время из общего числа государственных служащих женщины и девушки составляют 25%, из числа руководящих кадров – почти 20%. Кроме того, количество женщин в сфере образования составляет 73%, здравоохранения – 71%, культуры – 47%, банковского дела – 39%, связи – 25%, в том числе в сфере информационного обслуживания – почти 40%.
Лидер нации отметил, что учреждение президентских грантов способствовало расширению предпринимательской деятельности женщин и девушек, они наравне с улучшением семейных условий вносят значительный вклад в экономическое развитие страны.
В соответствии с перспективами государственной политики в отношении женщин их участие в государственных и общественных делах будет и впредь расширяться, поскольку они являются движущей силой общества.
Государственная молодежная политика с самого начала нашей национальной государственности находилась в центре внимания Лидера нации и Правительства страны, в этом направлении поэтапно проводятся плодотворные меры, поскольку, по утверждению Главы государства, «молодёжь — это будущее государства и нации, движущая сила общества и стратегический резерв государства и Правительства страны».
В современном мире новые идеи и теории являются основными факторами развития общества и государства. Воспитание здорового и патриотичного поколения, изобретательной молодежи и эффективное использование их интеллектуальной энергии являются гарантией обеспечения устойчивого развития и стабильного будущего каждого общества и государства.
Развитие правовой политики в контексте Послания Президента Республики Таджикистан
После обретения Государственной независимости, особенно с принятием Конституции Республики Таджикистан и ее последующими изменениями и дополнениями, стало новым явлением ежегодное Послание Президента Республики Таджикистан, как важный политический, правовой и стратегический документ.
За период независимости Президент Республики Таджикистан 23 раза обращался к высшему законодательному органу с посланиями по основным направлениям внутренней и внешней политики страны.
В посланиях Лидера нации уважаемого Эмомали Рахмона с помощью реального анализа ситуации в стране и мировом сообществе рассматриваются различные сферы общественной жизни.
Одними из фундаментальных вопросов в посланиях Президента Республики Таджикистан являются различные направления правовой политики страны, основу которых составляет разработка нормативных правовых актов, направленных на развитие правовой системы, совершенствование существующих нормативных правовых актов с целью укрепления законности, правопорядка, обеспечения продовольственной безопасности, устойчивости социально-экономической системы, предпринимательской деятельности, развития сферы туризма.
Правовая политика Республики Таджикистан развивается на основе различных факторов, одним из важных инструментов её совершенствования являются именно послания Президента Республики Таджикистан. Этот важный стратегический документ способствует принятию новых нормативных правовых актов, внесению изменений и дополнений в кодексы и законы, совершенствованию деятельности правотворческих органов, укреплению деятельности органов, реализующих право, повышению качества законов и их реализации, приведению их в соответствие с национальными и международными стандартами.
Следует отметить, что основой правовой политики Республики Таджикистан являются нормативные правовые акты, стратегии, концепции, государственные программы и акты реализации прав. Правовая политика страны осуществляется наряду с экономическим, социальным, культурным и другими направлениями политики независимого государства Таджикистан.
В то же время стоит отметить, что основной стержень правовой политики Республики Таджикистан составляет высшая ценность прав и свобод человека и их защита, политический плюрализм, равенство различных форм собственности, свобода экономической деятельности, предпринимательства и конкуренции.
Можно констатировать, что основные и главные разделы Послания Лидера нации в этом году являются всеобъемлющими в направлении развития правовой политики:
1. В целях продолжения реформы отрасли и регулирования отношений разрешения и лицензирования было предложено улучшить законодательство отрасли и сократить указанные отношения до 60 % в рамках нормативного правового акта. Эта инициатива дает возможность ввести упрощённые льготы по активизации в направлении предпринимательской деятельности, производства, обслуживания и т.п., а также интегрировать систему нормативных правовых актов в этом направлении.
2. Также с акцентом на создание современной правовой базы для решения вопросов улучшения качества услуг, снижения стоимости услуг мобильной связи и интернета и обеспечения высокоскоростного интернета во всех регионах страны, в том числе в отдаленных городах и районах, с учётом прогресса и развития в этой области в глобальном масштабе, соответствующим структурам и органам поручено разработать и представить в новой редакции Закон Республики Таджикистан «Об электрической связи».
3. С целью устойчивого и быстрого развития страны, в частности, было сочтено необходимым реализовать долгосрочные и среднесрочные стратегии и программы, обеспечить их правовую базу своевременно и качественно. Эта задача требует от правотворческих органов, прежде всего, от Парламента страны всесторонне усилить свою деятельность. В нынешних условиях принятые Парламентом страны нормативные правовые акты стали регуляторами различных отношений общества в экономической, социальной, политической, культурной и других сферах, что привело к развитию страны. Лидер нации для усиления деятельности в этом направлении заявил: «Поставленные перед нами задачи требуют, чтобы деятельность Маджлиси Оли еще больше укреплялась для принятия своевременных и качественных законов. Этот вопрос, в свою очередь, требует постоянного взаимодействия Парламента с другими правотворческими органами, в том числе с субъектами, имеющими право на законодательную инициативу и осуществление права». То есть парламентарии могут вносить свой вклад только в сотрудничестве с другими правотворческими органами, в том числе с субъектами, имеющими право законодательной инициативы и реализации прав, в соответствии с требованиями дня, и разрабатывать и представлять проекты законов, соответствующих требованиям развития и прогресса общества. Только такой процесс может способствовать установлению норм в системе развития государственных и общественных сфер жизни и укреплять механизм правотворческой деятельности.
4. С учётом дальнейшего развития общественных отношений, укрепления судебных гарантий субъектов этих отношений необходимо постоянно укреплять и совершенствовать деятельность судебных органов. Следует отметить, что укрепление деятельности органов, реализующих право, в том числе судебных органов, является важным инструментом в реальной реализации основных норм, стандартов и показателей, предусмотренных нормативными правовыми актами. Судебный орган, как независимая ветвь власти, является источником законности и справедливости. В связи с чем, в посланиях Президента страны постоянно поднимается вопрос в направлении укрепления обеспечения этого органа квалифицированными и профессиональными кадрами и устранения препятствий в его деятельности. Лидер нации подчеркнул: «Верховному суду и Высшему экономическому суду необходимо принять действенные меры по устранению имеющихся недочётов и недостатков, правильному подбору и расстановке кадров, повышению уровня специализации и профессиональной подготовке судей».
5. Для предотвращения преступлений экстремистского и террористического характера и преступлений, совершаемых с использованием информационно-коммуникационных технологий, было сочтено необходимым создание единого информационного центра. С этой целью Генеральной прокуратуре, Государственному Комитету национальной безопасности и Министерству внутренних дел поручено совместно с другими министерствами и ведомствами изучить вопрос создания указанного центра и представить свои предложения Правительству страны. Лидер нации отметил: «Сегодня террористические и экстремистские группировки для привлечения и вербовки граждан в свои ряды используют новые методы и способы с использованием современных информационных технологий, направляют малоопытных и заблудших молодых людей на путь радикализма». В связи с этим, от соответствующих органов была серьезно затребована координация деятельности по выявлению и предотвращению террористических и экстремистских рисков и опасностей, была подчеркнута необходимость расширения разъяснительной работы по предотвращению привлечения молодежи к экстремистским движениям и их воспитанию в духе преданности народу и Родине, уважения общечеловеческих ценностей.
В целом, очередное Послание Лидера нации уважаемого Эмомали Рахмона охватывает различные аспекты правовой политики страны, особенно в направлении совершенствования нормативных правовых актов по вопросам лицензирования, электрической связи, профилактики терроризма и экстремизма и, в целом, вопросы укрепления деятельности законодательных органов, и в качестве важного политического, правового и стратегического документа будет способствовать обеспечению развития законодательной системы страны.
Основные моменты внешней политики и международных инициатив Республики Таджикистан
Реализуемые мировые инициативы таджикской стороны по водным вопросам, такие как «Год пресной воды» (2003 г.), Десятилетие действий «Вода для жизни» (2005-2015 гг.), «Международный год водного сотрудничества» (2013 г.) и Международное десятилетие действий «Вода для устойчивого развития, 2018-2028 гг.», являются явным доказательством мирового авторитета и престижа Лидера нации уважаемого Эмомали Рахмона.
Актуальность вопроса сохранения здоровой окружающей среды в современном мире, как главной основы обеспечения жизни будущих поколений человечества, с учетом изменения климата, воздействия человека на природу (растущее развитие технологий и различных видов промышленности) является неоспоримой реальностью. В то же время одним из наиболее важных вопросов является предотвращение таяния ледников, которые оцениваются как основные ресурсы чистой питьевой воды.
Именно благодаря осознанию этой реальности вопросы изменения климата, нехватки питьевой воды, таяния ледников и обеспечения экологической безопасности являются основой международных инициатив Президента Республики Таджикистан в течение последних двадцати лет.
Таджикистан, как независимая страна, входит в 10 международных конвенций в области окружающей среды и в качестве активного члена региональных и международных организаций достойно выполняет свою миссию по решению глобальных проблем.
Подчеркивая, что глобальное изменение климата, как одна из современных проблем, прежде всего, отрицательно сказывается на состоянии ледников, запасах снега и воды, Лидер нации неоднократно высказывался по этому поводу с трибун международных и региональных организаций. Также с целью углубленного анализа было отмечено, что дальнейшие сокращение и разрушение источников питьевой воды на планете могут подвергнуть человечество многочисленным глобальным, социальным и экономическим бедствиям. Основываясь на этом, Лидер нации уважаемый Эмомали Рахмон неоднократно призывал мировое сообщество к разработке и скорейшей реализации совместных мер по решению экологических проблем.
В частности, 3 марта 2021 года в ходе выступления на Первой панельной встрече высокого уровня по водным и климатическим вопросам в формате видеоконференции было предложено объявить «2025 год Международным годом защиты ледников», а 21 марта определить как «Международный день защиты ледников». При этом стоит отметить, что впервые в 2009 году Президент Республики Таджикистан уважаемый Эмомали Рахмон с трибуны международной конференции по изменению климата в Копенгагене предложил создать Международный фонд защиты ледников.
К счастью, Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций 14 декабря в ходе своей 77-й сессии приняла Резолюцию «2025 год – Международный год защиты ледников». Предметом гордости является тот факт, что на основе этой Резолюции инициативы Лидера нации об (1) объявлении 21 марта Международным днем защиты ледников; (2) 2025 года – Международным годом защиты ледников; (3) создании Международного целевого фонда по содействию сохранению ледников при ООН; (4) проведении в 2025 году международной конференции по защите ледников в городе Душанбе были поддержаны странами-членами ООН.
Очевидно, что укрепление мирового сообщества и побуждение международных организаций принять предложения и идеи не является лёгкой задачей и требует ряда систематических и конкретных, юридически и дипломатически обоснованных и деликатных мер. Приветствие пятой инициативы Президента Республики Таджикистан со стороны мирового сообщества и принятие соответствующих резолюций со стороны самой влиятельной международной организации – Организации Объединенных Наций свидетельствуют о твёрдой воле, непоколебимой уверенности, высоком авторитете Лидера нации.
За последние два года Лидер нации высказал свои предложения и позицию по защите ледников в своих выступлениях на заседаниях и дискуссиях различных организаций и конвенций мирового уровня, в том числе на общих дискуссиях 76-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН (24.09.2021, г. Душанбе), тематических дискуссиях высокого уровня под названием «Реализация мер в области климата» (27.10.2021, г.Душанбе), панельном заседании высокого уровня по водным и климатическим вопросам (02.11.2021, г.Душанбе), 15-м заседании глав государств Организации экономического сотрудничества (28.11.2021, Туркменистан), в годовом Послании Маджлиси Оли страны (21.12.2021, г.Душанбе), на церемонии открытия четвертого водного саммита стран Азиатско-Тихоокеанского региона (23.04.2022, г. Душанбе), двадцать седьмой сессии Конференции сторон формальной Конвенции ООН об изменении климата (COP-27) (07.11.2022, город Шарм-эш-Шейх, Египет) и последовательно и убедительно ознаменовал принятие соответствующей Резолюции.
Лидер нации в своем Послании Маджлиси Оли упомянул о принятии данной Резолюции и поздравил все страны, структуры Организации Объединенных Наций, другие международные и региональные организации с поддержкой этой инициативы Таджикистана, а славный народ Таджикистана с принятием этого важного исторического решения.
Для реализации международных инициатив Лидера нации в республике запланировано несколько мероприятий международного уровня. В связи с этим считаем целесообразным принять следующие дополнительные меры:
1. Для реализации национальных и международных целей, проведения международной конференции по защите ледников в 2025 году в городе Душанбе министерствам, ведомствам, организациям, государственным учреждениям, международным и общественным организациям, действующим на территории страны, необходимо проработать вопросы, темы, научные и практические исследования, связанные с охраной ледников, представить на рассмотрение на данном заседании.
2. В целях защиты ледников в Республике Таджикистан действует «Государственная программа по изучению и сохранению ледников Таджикистана на 2010-2030 годы» (Постановление Правительства Республики Таджикистан от 03.05.2010, №209). С целью реализации данной программы, обеспечения правовой основы необходимо принять Закон Республики Таджикистан «О сохранении ледников». Принятие настоящего закона может послужить толчком к реализации международных инициатив по защите ледников в национальном законодательстве.
Следует особо отметить, что все указанные шаги и меры, концепции и программы, международные инициативы Лидера нации уважаемого Эмомали Рахмона вытекают из тысячелетних чаяний таджикского народа, всеобъемлющей и мудрой политики, суть которой заключается в процветании страны и благополучии народа.
На пути неуклонного развития и прогресса страны, требующего от каждого жителя страны политической бдительности, высокого чувства патриотизма, сплочённого коллективного труда во имя светлого будущего государства, нам необходимо руководствоваться вдохновляющими напутствиями и указаниями Главы государства, которые являются нашим путеводителем к светлому завтрашнему дню.
Лидер нации уважаемый Эмомали Рахмон в ходе очередного Послания отметил: «Руководители государственных структур и органов, все государственные служащие обязаны самоотверженно и честно служить дорогому народу Таджикистана, ещё больше трудиться, своевременно и качественно выполнять намеченные созидательные программы и конструктивные проекты во имя развития государства и благоустройства Родины».
Эмомали Насриддинзода,
Помощник Президента Республики Таджикистан
по вопросам социального развития и связям с общественностью
_________________________________
