Не секрет, что некоторые люди недостаточно осведомлены о законотворчестве, и это приводит к некоторым заблуждениям.

Правотворчество, как разъяснено в Законе Республики Таджикистан «О нормативных правовых актах», представляет собой служебную деятельность юридического лица по подготовке, принятию, опубликованию и прекращению действия нормативного правового акта.

Иными словами, процесс создания нормативных правовых актов, который начинается с составления проекта и далее включает этапы рассмотрения, принятия, опубликования и прекращения действия этого нормативного правового акта, полностью охватывает правотворческую деятельность. Таким образом, стадия разработки нормативного правового акта, принятие, опубликование и прекращение его действия, т. е. признание нормативного правового акта недействительным, составляют правотворческую деятельность в целом.

Законотворческая деятельность в Республике Таджикистан регулируется Законом Республики Таджикистан «О нормативных правовых актах», который был впервые утвержден 13 ноября 1998 года и в течение последних 19 лет с учетом важных исторических событий в жизни народа, зарождения и развития отношений новой общественности трижды принимался в новой редакции. Последний раз он пересматривался в 2017 году, и в нем были решены многие спорные вопросы. Он состоит из 96 статей, 26 из которых непосредственно посвящены вопросам порядка разработки, принятия, опубликования и прекращения действия правовых актов.

Известно, что правотворческая деятельность осуществляется правотворческими субъектами. Стоит отметить, что до принятия Закона Республики Таджикистан «О нормативных правовых актах» в новой редакции (2017 г.) в статье 5 Закона Республики Таджикистан «О нормативных правовых актах» (редакция 2009 г.) перечень правотворческих субъектов включал в себя совместные заседания Маджлиси Милли и Маджлиси намояндагон Республики Таджикистан, Маджлиси Милли Маджлиси Оли Республики Таджикистан, Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан, Президент Республики Таджикистан, Правительство Республики Таджикистан, министерства, государственные комитеты и другие государственные органы, маджлисы народных депутатов Горно-Бадахшанской автономной области, областей и города Душанбе, председатели Горно-Бадахшанской автономной области, районов и города Душанбе, органы самоуправления городов и сел.

В настоящее время, согласно положениям части 1 статьи 7 Закона Республики Таджикистан «О нормативных правовых актах», принятого в новой редакции, установлено, что правотворческими субъектами являются народ Таджикистана, совместные заседания Маджлиси Милли и Маджлиси намояндагон Республики Таджикистан, Маджлиси Милли Маджлиси Оли Республики Таджикистан, Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан, Президент Республики Таджикистан, Правительство Республики Таджикистан, министерства, государственные комитеты, органы при Президенте Республики Таджикистан, органы при Правительстве Республики Таджикистан, Национальный банк Таджикистана, маджлисы народных депутатов Горно-Бадахшанской автономной области, областей и города Душанбе, председатели Горно-Бадахшанской автономной области, районов и города Душанбе, маджлисы народных депутатов городов и районов, глав городов и районов, органов самоуправления поселков и сел. Парламент является лидером этого процесса. Полномочия высшего представительного и законодательного органа - Маджлиси милли и Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан, как субъекта правотворчества, определяются Конституцией Республики Таджикистан, Конституционным законом Республики Таджикистан «О Маджлиси Оли Республики Таджикистан» и Инструкцией Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан. В частности, статьями 60 и 61 Конституции Республики Таджикистан, статьями 59 и 60 Конституционного закона Республики Таджикистан «О Верховном Собрании Республики Таджикистан» установлено, что законы принимаются со стороны Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан. Правотворческие полномочия Маджлиси милли и Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан полностью урегулированы Конституционным законом Республики Таджикистан «О Маджлиси Олии Республики Таджикистан» и Положением о них.

Законотворческие полномочия других государственных органов, как правотворческих субъектов, регулируются отраслевыми законами и Законом Республики Таджикистан «О нормативных правовых актах». Следует отметить, тот факт, что народ Таджикистана является субъектом правотворчества, находит отражение в том, что Конституция Республики Таджикистан и законы, регулирующие важные вопросы государственной и общественной жизни республики, принимаются путем всенародного референдума.

Внесение изменений и дополнений в указанные законы и их отмена могут осуществляться только путем всенародного референдума. Статьей 55 Конституционного закона Республики Таджикистан «О Маджлиси Оли Республики Таджикистан» установлено, что государство, государственные органы и граждане, не имеющие права законодательной инициативы, могут вносить проекты законов или предложения, касающиеся законодательства, через органы, имеющие право законодательной инициативы, или через членов Маджлиси милли и представителей Маджлиси намояндагон.

Бесспорным фактом является то, что законодательные инициативы уважаемого Лидера нации Эмомали Рахмона сыграли значительную роль в развитии всех сфер и были реализованы в целях организации и укрепления правовых основ жизни общества и государства, чтобы обеспечить верховенство права, развитие и качество жизни таджикского общества, а также правовое регулирование новых общественных отношений. По инициативе Президента Республики Таджикистан уважаемого Эмомали Рахмона были приняты Гражданско-процессуальный, Уголовно-процессуальный кодексы и нормативно-правовые акты хозяйственного судопроизводства и об административных правонарушениях, законы Республики Таджикистан «Об упорядочении национальных традиций, торжеств и обрядов в Республике Таджикистан», «О моратории на смертную казнь», «Об амнистии граждан и юридических лиц Республики Таджикистан в связи с легализацией части их денежных средств», «Об амнистии граждан и юридических лиц Республики Таджикистан в связи с легализацией имущества», «О государственном языке Республики Таджикистан», «О противодействии легализации (оформлению) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» и ряд других законов.

Стоит отметить, что именно по инициативе Президента Республики Таджикистан уважаемого Эмомали Рахмона были подготовлены проекты двух жизненно важных национальных законов «Об упорядочении национальных традиций, торжеств и обрядов в Республике Таджикистан» и «Об ответственности родителей за обучение и воспитание детей», которые впервые в правовой практике независимого Таджикистана были вынесены на общественное обсуждение. Важность публичного обсуждения законопроекта проявляется в том, что, с одной стороны, в тексте закона выражена воля миллионов граждан. С другой стороны, граждане принимали непосредственное участие в обсуждении законопроекта и его доработке, тем самым относительно возрастала их ответственность в прогрессе общества.

Делается вывод о том, что в годы независимости демократический процесс законотворческой деятельности был запущен по инициативе уважаемого Главы государства Эмомали Рахмона.

ИСКУССТВЕННЫЕ ЛИБЕРАЛЬНЫЕ ЦЕННОСТИ И НАЦИОНАЛЬНЫЕ УСТРЕМЛЕНИЯ

Основатель мира и национального единства – Лидер нации, Президент Республики Таджикистан Эмомали Рахмон подчеркнул: "Учреждение двухпалатного Парламента – коренное изменение в структуре нашего Правительства, и сегодня Маджлиси Милли Маджлиси Оли стал одной из самых надежных опор законодательного органа нашей страны, поскольку в соответствии с Конституцией, поддержка законов, принимаемых Маджлиси намояндагон со стороны Маджлиси милли, является важной гарантией принятия всесторонних, качественных законов, отвечающих интересам народа".

Никто не может отрицать, что под руководством уважаемого Рустами Эмомали достижения Маджлиси милли значительны, законодательная функция, представительская миссия этого органа осуществляются на качественном уровне, и у него определенная роль в обеспечении прав и свобод человека и гражданина, развитии общества и государства.

На первой сессии Маджлиси Милли Маджлиси Оли Республики Таджикистан шестого созыва (17 апреля 2020 года) Лидер нации Эмомали Рахмон дал следующие поручения: "Членам Маджлиси Милли во время принятия решений и составления законов следует учесть их экономическое, социальное и культурное основание и эффективность в развитии городов, районов и сел, благосостоянии людей, в этом процессе не игнорировать необходимость, важность, уровень и качество их выполнения». Можно с уверенностью сказать, что депутаты Маджлиси Милли под руководством уважаемого Рустами Эмомали сделали это поручение Лидера нации основным направлением своей деятельности, показатели их деятельности значительны и достойны похвалы.

Пользуясь правом законодательной инициативы, Рустами Эмомали разработал проект Закона Республики Таджикистан «О патриотическом воспитании граждан», и это является подтверждением вышесказанного. Разработка этого всеобъемлющего, важного и своевременного закона считается новым направлением деятельности и достойным достижением уважаемого Рустами Эмомали.

Следует отметить, что Правительством страны принят ряд законов, концепций, государственных программ и нормативных правовых документов, в которых основное внимание уделяется воспитанию патриотизма граждан. Однако отдельный закон, регулирующий этот вопрос, до сих пор не принят.

Председатель Маджлиси Милли Маджлиси Оли Республики Таджикистан Рустами Эмомали в сентябре прошлого года в своей статье под названием «Маджлиси Милли рожден в эпоху независимости» отметил: «Политический процесс современного мира весьма противоречив на современном этапе. Если, с одной стороны, часть развитых стран мира хочет насильственно навязать искусственные либеральные ценности, несовместимые с традиционными ценностями нации, то, с другой стороны, часть стран хочет продвигать ограниченные радикальные религиозные представления в обществе, соответствующие устремлениям национализма, не совместимые с понятиями «независимость», «патриотизм», «справедливость», «равенство» и «толерантность».

Разработка указанного нормативно-правового документа чрезвычайно важна, учитывая события современного мира, и является свидетельством того, что Республика Таджикистан в практике реализации национальных интересов занимает позицию, согласно которой, единство страны является важным и основным фактором достижения успеха.

В целом настоящий закон устанавливает цели, принципы и направления воспитания патриотизма в Республике Таджикистан, его правовые и организационные основы, а также определяет отношения, связанные с созданием правовых, социальных, экономических, организационных основ, обеспечением и регулированием деятельности в области патриотического воспитания граждан.

ВОПРОСЫ ВОСПИТАНИЯ

Слово «воспитание» чрезвычайно популярно для таджикского народа, и это по своей сути социальное, культурное, психолого-педагогическое явление, которое направлено на построение культурной жизни и прогресс общества.

Автор Закона Республики Таджикистан «О патриотическом воспитании граждан» уважаемый Рустами Эмомали считает, что патриотическое воспитание – это упорядоченная и целенаправленная деятельность органов государственной власти, самоуправления городов и сел, общественных организаций (союзов), семьи и граждан, которая направлена на формирование в сознании граждан высокого чувства патриотизма, верности Родине, готовность выполнение гражданского долга и конституционных обязательств.

В связи с этим духовно-нравственное воспитание - комплекс мероприятий, направленных на осознание личностью высших ценностей, идиалови ориентиров, социально значимых процессов и явлений в реальной жизни, способность руководствоваться ими в качестве определяющих принципов, позиций в практической деятельности и поведении, направленных на достойное служение Отечеству.

Сущностью данного нормативно-правового документа является гражданско-патриотическое воспитание - комплекс мероприятий, направленных на воспитание у граждан осознанной необходимости самоотверженного, бескорыстного служения Отечеству при выполнении служебных, трудовых и общественных обязанностей, любви к родному краю, формирование правовой культуры и законопослушности, высокой нравственности и общей культуры, четкой гражданской позиции, постоянной готовности к выполнению своего конституционного долга и гражданских обязанностей, гордости за сопричастность к выдающимся дияниям предков и их традициям.

Особое внимание уделяется военно-патриотическому воспитанию, которая включает в себя комплекс мероприятий, направленных на формирование у граждан осознанной необходимости защиты Отечества, подготовку к военной службе, воспитание гордости за принадлежность к своему народу, к его свершениям, за Вооруженные силы своей страны, уважения к отечественной истории, военной службе и форме одежды, формирование ориентации на сохранение, приумножение славных воинских традиций предков, увековечение памяти воинов, погибших при защите Родины.

Допускаю, что чиновники соответственных структур говорили и писали о сути и целях патриотического воспитания граждан. Однако инициатива, реализуемая в рамках вышеупомянутого закона, бесценна.

ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ПРИНЦИПЫ ПАТРИОТИЧЕСКОГО ВОСПИТАНИЯ ГРАЖДАН

В данном нормативно-правовом документе рассматриваются вопросы формирования гражданственности, высоких нравственных качеств, национального самосознания, чувства патриотизма, социализации подрастающего поколения и его способности к проявлению этих качеств в процессе созидания на благо общества и государства.

Создание благоприятных условий для социального, культурного, духовного и физического развития граждан, разработка и внедрение эффективных форм технологий социализации личности гражданина, особенно молодежи, вовлечение их в решение социально-экономических, культурных, научных, экологических проблем и другие вопросы государства, модернизация и обогащение воспитания патриотизма, усиление ответственности государственных органов в этом вопросе, расширение субъектов по воспитанию патриотизма, организация и совершенствование нормативно-правовой базы в этом направлении являются основой государственной политики в сфере патриотического воспитания граждан.

КТО ЯВЛЯЕТСЯ СУБЪЕКТАМИ ПАТРИОТИЧЕСКОГО ВОСПИТАНИЯ, И КАКОВА ИХ ЗАДАЧА?

Согласно положениям статьи 5, субъектами патриотического воспитания являются государственные и иные органы, осуществляющие руководство в сфере патриотического воспитания граждан, трудовые, творческие, научные, воинские и др. коллективы, образовательные учреждения, учреждения культуры, общественные, общественно-государственные организации (объединения) граждан и соотечественников, проживающих за рубежом, религиозные организации, политические партии, средства массовой информации и семья.

Особенность закона проявляется в том, что субъекты патриотического воспитания своими средствами и возможностями реализуют задачи в области патриотического воспитания граждан.

ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ И ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

Вопрос полномочий предусмотрен статьей 7, обеспечивающей реализацию государственной политики в сфере патриотического воспитания граждан, разработку проектов концепций, стратегий, программ, нормативных правовых актов в сфере патриотического воспитания граждан и внесение их на рассмотрение в Правительство Республики Таджикистан, разработку и принятия нормативных актов административного права, регулирующих вопросы патриотического воспитания граждан, определения порядка формирования перечня общественных объединений, участвующих в реализации административных программ воспитания патриотизма и получающих государственную поддержку.

ДЛЯ ЧЕГО НУЖНА ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ ПАТРИОТИЧЕСКОГО ВОСПИТАНИЯ?

В соответствии с требованиями статьи 11, в целях реализации государственной политики по патриотическому воспитанию граждан создается государственная система патриотического воспитания граждан, которая направлена на объединение и координацию многоплановой работы в этой сфере.

Рассматриваемая система включает формирование государственных требований к организации воспитания патриотизма, программ воспитания патриотизма разных видов, уровней и направлений. В ее структуру входят организации, осуществляющие воспитание патриотизма.

Естественно, особое место в системе воспитания патриотизма занимает семья как начальный уровень. Этот момент особо подчеркивается в законе. Еще одним важным аспектом является то, что «патриотическое воспитание носит непрерывный характер и осуществляется в рамках программ воспитания патриотизма, а также образовательных программ разных уровней образования».

Самое главное, что система воспитания патриотизма граждан направлена на целенаправленное обеспечение формирования активной позиции граждан, всесторонний охват их в решении важных социальных задач, создание условий для формирования их мышления в соответствии с общенациональными интересами.

Законодатель установил, что система должна готовить молодежь и побуждать представителей других поколений к такой активной деятельности, в которой знания и жизненный опыт связаны с позицией гражданского долга и патриотизма, а личные интересы с интересами общества.

ВЕРНОСТЬ И МУЖЕСТВО – ГЛАВНЫЙ ДЕЙСТВУЮЩИЙ ФАКТОР ПАТРИОТИЧЕСКОГО ВОСПИТАНИЯ

Естественно, что эффективность воспитания патриотизма граждан зависит от обновления и обогащения содержания патриотического воспитания граждан, в том числе от деятельности средств массовой информации.

Поэтому в организациях, осуществляющих воспитание патриотизма, в том числе в учреждениях образования, организуются библиотеки (электронные библиотеки), обеспечивающие доступ к источникам информации, информационным и поисковым системам, а также к другим источникам информации. Фонды библиотек должны быть обеспечены печатными и электронными учебниками, методическими и периодическими изданиями по теме воспитания патриотизма.

Перечень учебных изданий, используемых для реализации программ патриотического воспитания, определяется организацией, осуществляющей деятельность по патриотическому воспитанию с учетом государственных требований.

Еще одним интересным вопросом является данное положение закона: «Организации, осуществляющие деятельность по воспитанию патриотизма, которые организовывают открытые и общедоступные источники информации, содержащие сведения о своей деятельности, и обеспечивают доступ к источникам путем размещения их в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте.

Лично меня настораживает тот факт, что некоторые люди регулярно «кричат о патриотизме» - они больше заинтересованы в том, чтобы прославить свое имя при защите национальных и государственных интересов в этой сфере. Этот вид деятельности ставит под сомнение ценность патриотизма для рассматриваемой категории и разоблачает лицемерие и страх.

Законом четко установлено, что государственные органы и иные органы, осуществляющие руководство в сфере патриотизма, имеют доступ к официальной статистике, касающейся системы воспитания патриотизма, мониторингу, иной информации, полученной в ходе выполнения своих обязанностей.

По этому мнению, цитирование и комментирование недоброжелателей, как это делают некоторые враги государства при написании статей, связанных с воспитанием патриотизма, ни в коем случае не допустимо. Потому что упоминание подобного бреда по сути является раскруткой самих авторов. Высказывания недоброжелателей таджикского государства и нации безосновательны и лживы. Потому что они исходят из ложных геополитических принципов и противоречат всем человеческим ценностям. Для них превыше всех прочих святынь ограниченные религиозные ценности и пожелания зарубежных хозяев. Любой, кто противостоит миролюбивому таджикскому народу, может стать союзником и благодетелем его врагов. Их «работа» и «борьба» перекликаются с тональностью 90-х годов прошлого века, когда они хотели возродить образ жизни 1400-летней давности.

Новоиспеченные «духовные личности» тех лет хотели ввести тоталитарную идеологию, душившую всякую творческую мысль. Не следует забывать, что благодаря влиянию этой категории в девяностые годы прошлого века в стране стало «модно» носить бороды, сатр, почитать людей, прочитавших несколько сур, строить мечети в начале каждой улицы т.д. Тот, кто имеет второстепенное отношение к патриотизму, может подумать, что прошло определенное количество времени, и можно ввести в заблуждение подрастающее поколение, не знающее ужасов тех лет.

Поэтому мы должны приложить все усилия для сохранения национального единства и политической стабильности. Это наша человеческая миссия и патриотический долг!

УПРАВЛЕНИЕ СИСТЕМОЙ, ОБУЧЕНИЕ ПЕРСОНАЛА И ФИНАНСИРОВАНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ

Управление системой воспитания патриотизма осуществляется на основе принципов законности, демократичности, открытости информации системы воспитания патриотизма и учета мнения общественности, носит государственно-общественный характер.

Составляющими этого процесса являются мониторинг системы патриотического воспитания граждан, подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников органов государственной власти и иных органов, осуществляющих руководство в сфере патриотического воспитания граждан.

В связи с этим статьей 17 установлено, что воспитание патриотизма осуществляется специалистами, имеющими квалификацию для эффективного решения задач патриотического воспитания граждан, в соответствии с государственными образовательными стандартами. Обучение по дополнительным профессиональным программам осуществляется одновременно, непрерывно и периодически, в том числе путем приобретения отдельных учебных занятий, курсов, предметов, модулей, стажировок с использованием сетевых форм, в порядке, установленном образовательной программой или образовательным договором.

Не оставлено без внимания и финансово-экономическое обеспечение воспитания патриотизма, оно осуществляется за счет средств государственного бюджета разных уровней и других источников, не запрещенных законодательством. Согласно положениям закона, возможна организация специальных фондов для финансирования мероприятий по патриотическому воспитанию граждан. Порядок образования и расходов фондов, благотворительных организаций, спонсоров и иных организаций определяется законодательством Республики Таджикистан.

В статье «Маджлиси милли рожден в эпоху независимости», о которой говорилось ранее, спикер Маджлиси милли уважаемый Рустами Эмомали подчеркнул: «Маджлиси Милли Маджлиси Оли Республики Таджикистан под руководством Основателя мира и национального единства – Лидера нации, Президента Республики Таджикистан уважаемого Эмомали Рахмона и впредь будет стремиться к укреплению независимости страны и созданию надежной правовой и нормативно-правовой базы ее экономического, социального и культурного развития. Маджлиси Милли Маджлиси Оли Республики Таджикистан считает доверие между государством и обществом гарантом обеспечения безопасности страны в этот очень сложный современный геополитический период и стремится целенаправленно и эффективно направлять законотворческую деятельность в этом направлении.

Разработка, принятие, поддержка и реализация данного закона являются свидетельством того, что Маджлиси Милли Маджлиси Оли Республики Таджикистан под руководством уважаемого Рустами Эмомали успешно выполняет поручения и инструкции Лидера нации.

Поэтому призываем соответствующие структуры, в том числе министерства образования и науки, культуры, комитеты по делам молодежи и спорта, по работе с женщинами и семьей, руководство учреждений высшего профессионального образования, незамедлительно принять меры по реализации этого важного нормативно-правового акта.

Далер Абдулло

_________________________________